中国足个农业大国，三农问题是一直以来都是中国的大问题，能否有效解决这个问题直接影响着农业社会的经济发展和整个国家的和平稳定。近年来沈阳市县域地区农村经济有所增长，但总的来讲农民生活水平提高缓慢，与实现全面逑设小康社会的H标仍有较大差距。本文从康平县三农问题出现的原因入手，粗略分析下解决此类问题的对策。
一、现状与问题
1、农村基层干部素质偏低，没能起到良好的领导作用
在康平县的农村，绝大多数的村干部都是农民出身，他们的文化素质较低，头脑中缺少新的观念和想法、对于现今的科学知识技术知之甚少，因此很难领导农民走上致富道路。而且村干部大多都是由村民选举出来，而选举过程存在贿选和暴力迫选等现象，这些干部以权谋私根本不理会村民的疾苦和意愿。基层党组织也+能充分发挥在群众中的影响力和号召力。甚至荷群众反映政府下发的拨款、补贴并没有严格落实到老百姓身上。这种愦况长期恶性循环下去势必会造成农村社会不稳定。
2、农业投入不足，基础设施不完善
康平县的农业总体上还属于粗放生产，近年来由于修路等公共项H占地过多，虽然有些补偿，但是地少的愦况还是严重影响了农民种植的积极性，有很大一部分剩余劳动力滞留在农业生产领域，这导致农村劳动力转移迟缓，农民增收困难。另外山于县乡财力不足导致基础设施建设事业极其薄弱，农村环境脏乱差的现象普遍存在。
3、农村教育质差、村民文化素质低
农村受教育程度低是农村劳动力素质低的主要原因。一些中小学教师年龄普遍较高文化程度不够再加上学校硬件软件匮乏，很多农村学生转学到教学质量相对较好的城镇学校去，造成农村学校“学生荒”的现象。虽然国家实行了对农村学生免费的九年义务教育，但平均每年仍有10%的辍学率。主要是农民教育投入与预期不对称，学习效果与期望不对称造成的。再加上现在就业难的问题致使学习成绩一般的学生失去目标和信心、家长对孩子学习也+抱期望，一种“读书无用论”在农村社会蔓延开来。
4、农村社会保障体制不完善
由于农村经济基础薄弱和地区差异性的原因，农民在参加养老保险时筹资能力很弱，参保的金额非常小。一些农民自身温饱问题都不能很好的解决，再加上政府财政支持力度不够，甚至一些地方的财政补贴根本没有落实，这使得农村养老保险的实施没有实质性的进展。同时，养老金要达到规定年龄后方能领取，在未达到规定年龄前只交钱不领钱，这让普通老百姓在心理上有些难以承受。另外农村养老保障水平低不能达到养老的基本目的，而且与城市居民的社会保障相差甚远，在农民心中失去公平正义的形象。最后，农村社会保障缺乏相应的法律规范,不具备可操作性,导致农村社会保障管理混乱。
二、对策探索
1、加强村干部队伍建设，深化基层民主
为了打造一支可以密切联系群众带领农民致富的村干部队伍，国家和政府应继续实行学生村官政策，选聘那些有志服务于农村，热情高并具哲科学文化头脑的大学生来壮大村干部队伍以提卨基层组织人员的素质。大学生村官不仅要为原村干部进行思想政治教育，还要带领他们归纳总结实践中的有益经验。县政府要坚持把解决好三农问题作为工作的重中之重，进一步加大农村改革和领导力度，充分发挥党组织的凝聚力与战斗力，重新建立基层f部的良好形象。同时大力加强农村的法制建设和精神文明建设，严肃处理各类贪污腐败现象，努力构建和谐的氛围，为建设社会主义新农村打好基础。
2、加大农业投入力度，促进农民增收
对于农业的投入不仅要体现在资金上还要体现在政策和技术指导上。农民在种植养殖技术上的问题要做到及时有效的指导，多请专家深入农村进行科学技术知识的传授，还可以通过办村补习班来提高农民的科学文化水平。对于一些创业者和带头人政府要给予大力支持。加强农村市场体系建设，鼓励兴办农产品深加工等企业，形成有地方特色的商品经济来带动农村经济的发展。除重点发展农副产品行业外，还要适当发展第二、三产业，加快农村剩余劳动力的转移。县政府要尽力争取或筹集新农村逑设基金加强基础设施建设，改善村民的生产生活条件，调动农民最大的积极性搞好新农村建设。
3、提高农村教育水平，提升农村整体素质
针对农村的教育问题，政府要加强学校硬件软件设施上的投入。不仅要创造优良的学习环境，还要在教师聘用方面继续招聘基础知识扎实、素质高的的大学生来农村任教充实教师队伍。在巩固和扩大九年义务制教育的基础上力争普及高中阶段教育。对农村学生要免收一切学杂费并为家庭经济困难的学生提供给一定的生活补助，解决农村子女上学难的问题，严格控制辍学率并逐步消除城乡教育差别进而促进教育公平。政府部门还应鼓励创办成人教育来提高农民的科学文化素质和职业技能。通过武装农民头脑、推进农村职业技能培训的方式是他们成为具有一定科学文化素质和较强技能的新型农民。
4、加强农村社会保障体系的建设
进一步强化农村最低生活保障制度是维护农村社会秩序稳定的有力措施。首先要确保最低生活保障的覆盖面，让真?有困难的农民享受到温暖和关怀，但同时也要注意对一些保障对象要加以引导，鼓励其脱贫致宫而并非一味的供养。其次在农村养老保险问题上，政府要着力建立符合国情的农村养老保障体制并加大财政的投入，实实在在的让农民体验到参保的实惠，这样才会增加农民参保的信心。最后针对农民看病难的问题各乡锁要大力发展卫生事业，加强公共医疗、卫生鉴础设施建设，确保每个村f都能够拥有一家合格的医疗机构，充分发挥农村合作医疗的作用，切实解决农民看病难的问题，保障人民身体健康。
总之，只要我们从以上几个方面入手，认真做好每一项工作，这对解决康平县的“三农”问题，实现该地区的经济政治全面发展,具有十分重要的作用。
作者简介：李丙山，渤海大学政治与历史学院
吴利才，吉林大学马克思主义学院
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