农业作为国民经济的基石，是国家稳定、发展的主要力量，尤其对于广西壮族自治区来宾市这样发展中城市影响尤为关键。政府作为地方發展主要力量，应该学习新公共行政学的理论，结合现阶段当地的实际情况，发挥宏观管理、服务的职能。使得来宾市农业又好又快的发展。
新公共行政学 服务 农业结构
新公共行政学理论
新公共行政学是弗雷得里克森相对为传统的公共行政学重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中，例如，城市宏观管理、国家预算、宏观计划、人事及组织机构等方面；新公共行政学不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会工作为公共行政所追求的目标。这实际上也就意味着行政管理人员不能是价值中立的，他们应该负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与顾客需求作为一种新的公共行政的基本原理。新公共行政运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象。把政府内部发展与外部社会生态有机结合起来。
来宾市农业发展现状
粮食产业。来宾市是广西重要的粮食产区之一，粮食播种面积占广西的5.53%，产量占5.15%；兴宾、象州、武宣等3个县（区）是全国粮食生产基地县，象州县还是全区、全国的优质商品粮食生产基地；全市创建了“鸣象”、“桂天下”、“内圣”等一批优质大米品牌和“忻玉”牌忻城优质糯玉米品牌，其中“鸣象”牌大米获得了农业部无公害农产品认证，“内圣”牌大米获得国家有机农产品认证。全市粮食种植面积稳定在260万亩以上、总产量在80万吨以上。
甘蔗产业。甘蔗是来宾市的支柱产业，种植规模位居全区、全国第二。全市拥有糖厂15家，日榨能力10万吨，带动蔗农30万户，创立了“晶龙”、“黔江”等优质白砂糖品牌，副产品综合加工能力达到68%。全市糖蔗种植面积稳定在230万亩以上，糖料蔗总产量在1200万吨以上。
桑蚕产业。国家实施“东桑西移”战略以来，来宾市主动承接桑蚕产业的转移，牢牢把握广西由蚕业大省向蚕业强省转变的机遇，大力发展“生态蚕业”和“三高蚕业”（即高产量、高质量、高效益），不断提高蚕茧加工能力和精深加工水平，创建了象州、忻城两个面积均超20万亩的桑蚕大县；桑蚕产业链延长，共有蚕茧加工企业11家，年加工蚕茧2.5万吨。全市桑园面积在55万亩以上，鲜茧产量达6万多吨。
来宾市农业发展困境
由发展现状得知，在市政府的努力下，来宾市的农业发展取得了很大的成果，但在新时代的要求下，还存在着困境。
（1）农业产业结构不合理
由图1可知，近十年来，来宾市农林牧渔业总产值基本上呈现出了稳步增长的态势。2006年和2015年农林牧渔业总产值分别为113.44亿元和224.22亿元，十年间增长了近两倍。
由图2可知，2015年来宾市农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业总产值构成比例分别为60.80%、6.96%、27.94%、3.01%、1.30%，与图5的2008年来宾市农林牧渔业总产值构成比例：60.78%、3.96%、28.98%、3.08%、3.20%相比较可以看出，来宾市的农业产业结构几乎没有怎么变化，两个年份的农业产值比重都远远大于各业，林业和渔业的比重偏低，畜牧业等的发展相当缓慢，来宾市单一的农业生产结构极大的阻碍了农业发展。
（2）农业机械化水平偏低
近年来，虽然来宾市的农业机械化水平得到了大幅度的提高，但与全区的农业机械化水平相比仍然很低。十年里来宾市农业机械总动力由2005年的100.5万千瓦增长到了2014年的182.4万千瓦，而2014年整个广西的农业机械总动力为3529.2万千瓦，仅占了2.85%，如此低的农业机械化水平严重的阻碍了来宾市农村经济的发展。（见图3）
来宾市自然生产环境差，地处桂中低山丘陵区，地貌类型以山地丘陵为主，山地占38.4%，丘陵占26.2%，平原占22.5%，台地占8.8%，其他占4.1%，东部为大瑶山山脉。耕地大都是山地和丘陵，地块小而分散，受丘陵山区地理地貌等条件制约，土地整治、流转缓慢，土地经营分散、组织化程度低。加上机耕道、农机维修网点和灌溉设施等基础设施薄弱，农业机械设备落后等都严重的阻碍了农业机械化的发展。由于来宾市农村经济条件有限，使得大中型机械难以深^操作，而小型的农用机械又因价格昂贵难以推广。稻田的耕种还是主要以人力劳动为主，插秧机的使用率还是很低，而且到目前为止，甘蔗的砍收仍然没有合适的农用机具来代替人工劳动。总体来说，来宾市的机械化水平还是偏低的。
（3）政府对农业的投入不足
来宾市已农业生产为主，因此，农业的发展迫切地需要得到政府的大力支持和投入。农业受很大先天条件的限制，资源禀赋的差异和自然环境的影响等都会制约农业的发展，所以发展农业就必须要借助后天的力量。新世纪以来，虽然我国也出台了不少农业补贴政策，如采取粮食最低收购价支持政策，粮食直补、良种补贴与农机具购置补贴等直接补贴方式，但仍不能满足农业发展的需要。
据2015年来宾市国民经济和社会发展统计公报的有关数据显示，2015年来宾市全年全社会固定资产投资为498.15亿元，其中城镇固定资产投资为433.71亿元，比上年增长3.5%，农村固定资产投资为64.45亿元，比上年增长0.8%。城镇投资占总投资的比重达到了87.06%，而农村投资仅占了总投资的12.94%，虽然城镇投资和农村投资与上年相比都有所增长，但农村的投资总量与增幅仍远远低于城镇。由表1可知，2014年广西财政在农业方面的支出为1397472万元，而来宾市的只有39539万元，仅占了全区的2.6%，严重的限制了支农资金效应的发挥。基于新公共行政理论的政府发展对策
（1）政府行政组织结构贴合农业产业结构发展、优化农业产业发展结构
新公共行政理论中政府组织的构建运用行政生态学的广阔视角区认识组织的运作和对行政现象的分解，应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够应对外界的刺激作为迅速的反应。其中行政组织整合过程变可以指导来宾市政府进行必要的调整以适应现阶段的农业发展模式。所谓整合过程是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。公共组织行政成员都可以视为该组织中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起，整合的目的在于构建一个有凝聚力的能够有效实现目标组织整体并使其运行机制更加有利于各种行政任务。来宾市政府组织应与现阶段农业的各个产业对应起来，从生产、加工、销售、后续服务各个渠道的产业链整合起来。在现阶段构建专家智囊团并相应的绩效评估机制，并给予鼓励各行业发展的政策。以市场为导向，根据市场需求及其变化趋势调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化和优质化的需求。每个地区应发展具有本地特色的优势农产品，调大规模，实现连片经营，推动市场前景好的农产品尽快形成规模，打造绿色、有机、无公害的高质量农产品。
（2）“以顾客导向的组织形态”深入基层，切身以科学的理论导向指导，了解来宾市农业的需要。
新公共行政理论倡导顾客到校的组织形态，即将公众（即接受公共服务的顾客）的需求作为组织存在与发展的前提。以来宾市农业发展的现状作为分析，加大对农业的重视就是顾客需求的第一要务：第一，政府要增加农村固定资产的投资，加强农业基础设施建设。改善农村的水利条件和交通设施，进一步加大农业综合开发、土地整治等的力度。第二，为了保护农民利益，防止“谷贱伤农”，政府应该根据农民的投入和产出情况制定并实施有效的稻谷最低收购价格政策，以确保农民的收入不因生产成本的提高而减少了收入。第三，政府应该加大粮食直补、良种补贴与农机具购置补贴等政策性补贴力度。
深入基层，了解农业发展所需的各种环节，制定相应的措施。目前精准扶贫的政策就是农业发展最有效的“推动器”。政府应根据来宾农业区域地方特点，以低价租借农业机械、奖励提高产量措施、指导正确的可持续致富方式等各方式，从根本上发展農业各级政府的政策支持和实施，有利于保护农户农业机械化投入的积极性、农业机械化部门要进一步完善相关配套规章制度，加大财政的扶持力度，扩大农机购置补贴和废旧农机具更新报废补贴等，从而拉动农户投资农业机械化，促进农业机械化快速发展。其次，要加强农业基础条件建设，提高机械化生产综合能力。
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