［摘要］失业保险基金是保障失业人员在失业期间的基本生活、医疗保险等失业保险待遇而设立的专项基金。为进一步加强失业保险基金管理风险防控，提高经办风险管理水平，切实维护失业保险基金安全运行，文章基于此针对如何防控失业保险基金财务监管风险进行了初步探讨。
［关键词］失业保险基金;财务监管;风险防控
1防控失业保险基金财务监管风险的意义
失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作期间的基本生活、促进失业人员再就业而设置的一项专项基金。如何防控失业保险基金财务监管风险问题是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节。失业保险金不是福利，它是保障失业人员基本生活的保命钱，经办这项业务虽没有金钱利益上的诱惑，但风险却特别高，这就要求人社部门把好失业保险基金安全门，定期对领取失业金人员信息比对核查，对核查发现重新就业、享受基本养老保险待遇、死亡等停止领取失业保险金的情形但仍然领取失业保险金的违规行为要及时纠正。对社会保险对比查询信息系统定期反馈的疑似违规人员名单信息要及时核实确认，防止冒领、重复领取，以保证失业保险基金的正常安全运行。
2失业保险基金财务监管的风险
(1)账户设置和管理存在不规范。未按规定单独设立“失业保险基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。存在有的县区未单独设立失业保险基金财政专户，而是与其他社保资金统一存放在县财政专项资金专户，由县财政局社保股分账核算。(2)部分收入未按规定及时转入财政失业保险基金专户。每月月末未及时将支出户的利息收入、转移收入、退还的失业金、医疗保险费等收入转入财政专户，而是继续存放在失业保险基金支出户，没有做到失业保险基金支出户每月余额归零。(3)部分支出存在违规支付，发放形式不规范，审批制度执行不严格。有的医疗保险费支出采用银行卡税务刷卡支付，而不是直接通过失业保险基金支出户直接划入国库;失业保险待遇核定没有做到和就业网数据共享进行数据排查比对，也没有跨险种数据排查比对，没有建立信息共享核查机制，导致不该享受待遇人员享受了待遇，造成基金流失;失业保险待遇支付没有做到网上经办、审核、复核、审批、支付流程控制;失业保险待遇支付没有取消人工报盘，实现社保系统与银行直接对接，堵塞风险漏洞。(4)存在手工办理待遇支付情况，没有建立信息管理机制，做到从业务到财务再到银行整个财务收付过程进行关联，实现缴费有系统记录，待遇有系统生成，信息系统对业务运行中异常数据实现实时监控等。(5)会计基础工作不规范。虽然实现电脑记账，但会计凭证制单、审核、记账均为同一人;与财政、税务部门对账不及时，通过财政、税务直接退费的没有及时冲减基金收入，影响报表的准确性，不符合会计制度规范化建设。
3防控失业保险基金财务监管风险的措施
(1)要精通政策，常新常学，未雨绸缪，安排部署社会保险基金管理风险防控专项行动。以基金监管部门牵头，建立健全岗位互检审核制度，认真对照风险防控专项行动的检查内容，明确工作责任，建立问责机制，层层传导压力，层层落实责任，定期对各社保经办机构开展内控制度、业务审核、基金支付督查，对发现的问题要求限期整改;社保、就业部门设立专门的稽核股室，对内部审批、支付等环节进行稽核，努力确保每一项业务严格规范审批和支付;要强化学习，进一步明确基金管理风险防控工作的重要意义，增强抵御基金管理风险的能力。进一步加强学习国家、省、市、地方关于基金管理风险防控工作相关文件;开展专题学习社会保险法律法规，印发社保政策宣传资料，加强社会保险法律法规、政策知识宣传;认真开展社会保险基金管理风险警示教育活动，牢固树立法纪观念，增强防范基金管理风险的意识，提升抵御基金管理风险的能力。(2)要秉持公心，有序推进，加强失业保险基金管理制度建设，完善失业保险经办服务流程，以制度和纪律约束基金管理风险隐患，扎实开展风险防控专项行动自查自纠工作。对照上级有关通知要求，逐条对照自查，对于在对照中发现的问题，特别是未落实或部分落实的项目，建立台账，逐一整改。积极督促各经办机构研究制定各项基金内控制度，不断加强基金监督力度，认真落实基金内控追责制。采用现场监督、非现场监督、基金日常巡查、基金安全评估体系建设、签订基金工作责任书以及督促各经办机构定期不定期开展稽核等措施，不断完善社保基金监管手段和载体，不断夯实制度基础，从源头上防控社保基金监管风险。强化授权管理，推行业务在线协同办理，建立健全信息共享核查机制，严格经办、审核、复核、审批、支付流程控制，完善待遇申领享受公示公开制度，实现失业保险待遇申办“全网通办、全城通办”及服务对象“最多跑一次”的申办流程，杜绝暗箱操作、徇私舞弊等风险的发生;将基金经办管理服务责任列入工作人员管理制度中，对照自己的岗位职责，查实岗位风险点，以制度和纪律约束防范基金管理风险。(3)要加强过程监管把控，留好工作痕迹记录，采取互查互纠，对单位风险防控专项行动自查情况进行抽查。由人社局等有关部门牵头，抽调各经办机构精兵强将，对基金自查的情况和整改落实情况进行抽查，看自查是否走过场，发现的问题是否整改到位。对于抽查中发现的问题，及时下达整改意见书或情况通报，对于发现的严重违法违规行为，按照《社会保险法》等法律法规严肃处理。定期对基金经办人员开展业务培训，不断强化经办人员的制度意识、规矩意识、法制意识和自律意识。完善内控制度，加强基金监督管理，认真梳理岗位风险，根据监管机构的工作职能、职责以及现有编制、实际在岗人员等情况、设置基金待遇审核及支付、财务管理、稽核监管等工作岗位，不断完善内部监管制度，明确岗位职责、工作权限，形成内部互相监督、互相制约的工作机制，不断提高失业保险风险防控能力。(4)着眼未来，建立健全基金风险防控工作长效机制。通过采取专项行动，及时有效掌握社会保险基金管理风险防控工作的现状，找准薄弱环节和风险点，健全监督机制，完善各项制度，逐步建立健全社会保险基金管理风险防控工作预警机制和长效机制。对领取失业保险人员业务资料进行归档整理，并建立业务台账，切实做到失业保险基金运行底子清、数据明。进一步规范失业保险基金财务管理，认真落实对账制度，杜绝现金经办，严格执行失业保险待遇百分百转账支付和基金支出户按月归零制度，强化基金收付的严谨性。
4结论
随着国家社会保障体系不断健全，社会保险政策监管力度越来越严格。新形势下加强社会保险基金财务管理制度建设，并采取有效的措施防范风险，有助于全面提升社会保险基金安全管理效能，加强社会保险基金管理风险防控，确保基金安全，不断完善工作机制，落实内控制度要求，控制风险发生，保障社会保险制度健康持续发展。
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作者:马海荣 单位:辽宁省朝阳市建平县人才建设和社会保障服务中心
