摘要：文章针对县域层面失业保险的运行情况，分析存在的困难与问题，并在此基础上提出在新形势下如何做好县域失业保险工作的意见建议，提出加大宣传力度、落实优惠政策、扶持就业创业和稳岗投入等方面做好县域失业保险工作的对策措施。
关键词：失业保险；下岗失业职工；义务意识
党的十九大报告提出，要完善失业保险制度。失业保险政策的制定和完善，需要从基层探索和实践，因此，在新形势下做好县域层面失业保险工作对完善失业保险制度具有重要积极意义。笔者根据多年从事县域失业保险工作的经历和心得，分析当前存在的困难和问题，并提出县域层面失业保险运行方面粗浅的对策措施，旨在为今后做好县域层面失业保险实践工作提供参考。
一、现状
失业保险工作在县域经济社会发展中有着重要意义。新形势下，县域层面失业保险工作存在许多困难和问题，做好社会失业保险工作更显得尤其重要。从目前县域失业保险工作落实情况来看，失业保险在县域基层工作方面基础建设处于薄弱状态，难以充分满足于失业保险的业务发展现实需求。直到现阶段县域层面因经费、历史等因素所限制，在硬件配套设施方面严重不足、人员短缺、经费紧张、办公条件相对薄弱，甚至并未专门设定经办机构、安排专职人员等，难于达到社会保险内部控制规定要求。从业务系统看，县域失业保险业务系统目前使用劳动管理系统和明细申报管理系统，二个系统数据无法与税务部门、医保、个体工商法人数据等对接，造成工作人员业务处理不便、容易出错的现象。从数据共享看，县域参保和待遇享受人员实时数据未能共享，导致出现本省领失业金、外省重新就业参保或外省同时领失业金、补助金现象，给基金安全带来较大隐患。
二、存在困难与问题
（一）社会参与认知度较低，承担失业保险的义务意识不强
从县域层面的失业保险实践工作落实情况来看，多数单位及员工普遍认为医疗保险、养老保险属于救急救命资金，失业保险的作用并不大，属于可有可无的险种。加之县域企业规模普遍比较小，许多只顾及眼前利益，对参保缴费较为抵触，不愿意承担法定的义务，对社会保险法定险种实行选择性参保。部分企业员工的参保意识也较低，只是看到眼前的利益，缺乏较强的维权意识。
（二）基础建设处于薄弱状态，难以满足失业保险业务的需求
在县域层面的失业保险实践工作当中，存在部分业务经办流程不够完善、内部管理制度缺乏可操作性、业务办理的对应表单和工作流程处于不统一的状态。因缺少充足的人员力量，应对每日繁重的任务量一人身兼多个职务情况较为普遍，对整体监管较为不利。比如，某县从事失业保险工作只有2名工作人员，要完成全县447家参保单位的参保登记、缴费年审和2.8万参保职工的缴费记录工作，要及时为符合条件的失业职工发放失业保险金。如此大的工作量，难免会出现工作差错，甚至不能确保基金安全，不能保证做到工作零失误、基金发放零差错。
（三）政策措施有待完善，难以匹配失业保险业务的发展
从县域层面看，主要是统筹程度不高，基金绝大部分由市县统筹，只能在很小的范围内互济。由于资金规模小，失业保险金很难保障失业职工的基本生活，一旦失业靠失业保险金很难实现再就业难。县域层面的失业保险和促进再就业政策没有很好有机结合，也给再就业工作带来很多困难，一定程度上影响了失业保险业务最终目标的实现。
三、对策措施
（一）进一步加大失业保险政策宣传力度
为切实保障职工的权益，确保企业人员广泛知晓失业保险的相关政策，县域层面要加大失业保险政策法规宣传力度，努力提升全社会对失业保险的认知度。要充分认识加强失业保险政策宣传的重要意义，结合工作实际，创新宣传方式，借助专业力量，突出针对性、实效性，形成宣传合力，确保宣传效果。在线上，通过政府门户网站、微信公众号、业务工作QQ群公布最新政策、申领方式及咨询电话；在线下，通过征缴、收费、待遇业务窗口发放宣传册，经办人员现场和电话解答等方式积极宣传失业保险金、失业补助金、一次性生活补助、临时生活补助等失业保险待遇政策，拓宽政策覆盖面，有效提升参保企业、参保职工的政策知晓率，畅通失业保险待遇申领渠道，不断优化办事流程，减少证明材料，取消附加条件，确保符合条件的对象及时办理待遇申领手续，方便快捷地得到保障。
（二）制定完善县域层面失业保险相关政策
县域层面的失业保险工作直接面对失业人员，政策的出台要易操作和切合实际。多年的实践表明，失业保险政策要与扶持再就业结合起来，不能只发放失业金，而应把更多的措施能使失业者能尽快解决就业。有参保失业保险，就可以在非本人原因的情况下申请领取失业保险金，可以参加在当地劳动就业部门相关的职业培训，通过培训尽快的让失业人员掌握相应的技能，能够尽快的再就业，再就业后按规定停止领取失业保险金及其他失业保险待遇[1]。要坚持以人民为中心的发展思想，大力开展社会保险服务快办行动，推出优化流程、关联事项“打包办”，清单分类、高频事项“提速办”，合并取消、所有事项“简便办”等系列举措，加快推进失业保险业务全流程网上经办，全面提升失业保险工作“加速度”。加快信息化建设，推进数据共享，常态化开展数据比对核查，从源头上防范违规领取失业保险待遇问题的发生。
（三）大力支持就业创业
要坚持把稳就业、保居民就业作为重中之重，持续抓好减负、援企、稳岗扩岗政策落实落地，支持重点企业增强吸纳就业能力，稳住就业基本盘。大力引导促进外出人员返乡就业创业，鼓励支持发展新就业形态，常态化开展在线招聘、直播带岗等招聘模式，千方百计拓展就业渠道。积极探索开展职业技能精准培训模式，全方位提升劳动者就业创业能力。要加强失业帮扶，落实失业保险扩围政策，完善经办管理服务，确保政策不断档、申领不扎堆。根据工作需要，可委托第三方开展失业人员就业状况调查分析，对已灵活就业的给予退出登记，对仍处在失业的，采取“送政策、送培训、送岗位”进行分类帮扶。推动创业带动就业。用好创业专项资金，完善创业导师库，开展创业带动就业系列活动，常态化举办创业大赛、征集创业项目，建设更多创业孵化基地，推动创业担保贷款政策落细落地，着力改善创业环境。
（四）落实好失业保险援企稳岗政策
要充分吃透失业保险有关援企稳岗政策要求，把握好执行期限、适用对象、企业划型等政策标准，加强政策衔接，强化宣传引导，确保政策落地生效。要加大稳就业力度，全力做好国务院阶段性举措失业补助金申领工作，充分发挥失业保险保生活基础功能，努力扩大受益面，切实保障参保失业人员基本生活。加大新型冠状病毒疫情对就业困难人员生活影响程度监测，及时兑现社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制政策，织密织牢民生保障“安全网”。此外，要重视和加强失业人员再就业培训，在现行再就业培训机制上，进一步完善失业保险有关制度与促进再就业相结合的联合措施，运用县域财税、金融等优惠政策支持再就业培训服务机构，用好用活用足失业保险支持参保职工提升职业技能补贴政策，为参保职工和再就业劳动者提供更多的帮助[2]。
（五）加大县域财政资金的投入
现阶段，县域范围内基本上纳入到金保工程基础条件，应当尽早制定好具体的落实方案，对目标任务与各项措施予以有效明确，加大县域财政资金的投入，以强力推进县域层面范围内金保工程建设，为失业保险的征缴工作提供准确的信息支持，规范化业务办理的流程，实行便捷化的实践工作。另外，要积极加快建立全国人员参保和待遇享受实时数据共享平台，健全完善社会保险基金监督工作机制，深入开展打击欺诈骗保专项行动，有效防控基金风险，使失业保险资金的享受更公平、公正。总之，县域层面的失业保险工作事关县域经济社会发展，要紧紧围绕失业保险“保生活、促就业”的双重功能，抓住重点，突破难点，强化失业保险经办以及享受待遇人员的管理和服务，充分运用网络、电视、杂志、报纸等各种媒体途径融合失业保险相关政策的宣传，以促使失业保险方面社会的认知度能够得以有效提升，让失业保险相关政策深入人心，对扩面征缴实践工作有序开展起到积极的促进作用，从而使县域失业保险工作更好地服务于当地经济社会发展。
参考文献：
[1]郭文静,万淼.试析我国现行城市农民工失业保险政策及其完善思路[J].工会论坛.2011(01):31-33.
[2]闫俊周.我国失业问题及对策分析[J].平顶山学院学报.2006(06):8-10.
作者：林瑞招
