摘 要： 水利综合经营是一项富有创造性的事业, 是一项大有作为的事业, 也是一项充满挑战的事业。切实做好水利综合经营工作, 是学习实践科学发展观, 积极践行可持续发展治水思路, 推进现代水利发展的重要内容。本文介绍了加强综合经营管理的必要性和重要性，分析了水管单位综合经营存在的问题，探讨了水利综合经营的发展思路。
关键词：水管单位 综合经营 重要性 问题 思路
当前, 市场经济的蓬勃发展, 给水管单位带来了强烈冲击, 商品经济的浪潮将水闸“四平八稳”的管理模式荡涤的支离破碎, 当水工建筑、机械设备变成了水管单位赖以生存的资产存量时, 当源远流长的一河碧水赋予了商品属性时, 当市场竞争等种种利剑高悬在水管人头上时, 水管部门以前那种伸手要钱, 大把花钱的感觉荡然无存了, 接踵而来的是深深的危机感和紧迫感, 水管单位如何面向社会, 走出低谷, 稳定队伍, 聚集人气, 是摆在每个水管人面前的严峻课题。
一、加强综合经营管理的必要性和重要性
1、财政经费未足额到位。水管单位大部分被定性为纯公益性单位，所需人员经费全由国家财政拨付，如果不加强经营管理，充分挖掘自身潜力和资源，开发经营项目，那么干部职工的工资福利待遇得不到保障，更谈不上“水利经济净收入年增长12%，职工福利年增长6%”的目标。
2、闲置资产未得到充分利用。水利部门提出的“不空一间房、不闲一分地、不流失一份资产”的要求没有达到，闲置资产未得到充分利用。有的同志宁可让闲置资产锈蚀破损，也不愿意租赁、拍卖改造。有的同志只盯着眼前利益，对闲置资产漠不关心，只考虑向上面摆困难、要政策，捧着金饭碗讨饭吃。
3、种养殖业未能带来较好的经济效益。由于没有配备专业技术人员，缺乏专业知识，也没有严格管理的程序和制度，导致水利部门管理粗放，效益低下，未能形成规模经营，经济效益比较低。
二、水管单位综合经营存在的问题
1、思想认识跟不上
水利单位从事综合经营, 本身就是一个适应和学习的过程。由于受各种旧观念的影响, 免不了有这样那样的认识问题出现。不少人认为, 水利职工工资有水费支付, “ 水费不多年年有, 何必自找苦吃冒风险” 。他们不敢闯, 只想吃“ 保险饭” , 不想发“ 份外财” 。更为突出的问题是,发展综合经营目标还不明确, 只是把它当作增加收人和改善职工生活福利的“ 生财之道” , 还没有把它作为壮大水利基础产业的必然途径。
2、环境条件差
全国70 % 的水管单位和水管职工在远离城镇和乡村的戈壁深处, 交通不便, 信息不灵, 有的地方甚至连电都不通, 只靠风力发电照明, 发展综合经营的难度较大。
3、经营机制不够完善
近年来, 按照党中央深化改革, 建立现代企业制度的政策精神, 对综合经营管理中出现的问题, 进行了纠正, 对管理办法进行了必要的补充和修订,经营管理工作有了很大改进, 但从总体上看,综合经营的各种经济实体, 还是靠在水管单位身上的“ 寄生体” , 还没有真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体, 还不能独立自主地到市场经济的海洋中去搏击风浪, 自求生存,自求发展。
4、经济效益低
虽然综合经营有一定利润, 但总的来讲经济效益还很低。
5、资金、人才和技术严重缺乏
由于资金不足和技术力量弱薄, 开发新项目的难度很大, 加之水管单位的干部职工长期以来只从事水利管理工作, 缺乏从事经济管理和生产经营的人才。
6、发展不平衡
有的单位综合经营开展得有声有色, 效益也不错; 有的则按兵不动, 无所作为, 打不开局面; 有的虽然上了一些项目, 但因管理和技术跟不上, 严重亏损,陷入一筹莫展的困境; 有的对再发展缺乏信心, 疏于与外部联系沟通, 产品缺乏市场竞争力。
上述问题只是制约水管单位发展综合经营诸多不利因素的表象反映, 而问题的实质在于水管单位发展综合经营的最终目标至今尚不明确, 导致推动发展的根本动力缺位或者“ 马力” 不足, 这是制约综合经营发展的根本原因。
三、水利综合经营的发展思路
进入新的历史时期，水利综合经营必须有一个大的发展才能适应水利发展的需要，也才能保障从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。发展水利综合经营，要制定发展规划和政策，扶持完善自我造血功能，指导基层水管单位自给自足。
1、解放思想，增强忧患意识
当前，尽管水利被摆在基础建设的首位，国家加大了投入，但是水利的事业费并没有增加多少。水利职工待遇的改善仍然要靠自己去创收，水利现在还是靠吃皇粮，一旦皇粮不足，水利行业捉襟见肘难以为继。在完善社会主义经济体制以后，水利事业发展的唯一出路就是发展水利综合经营。
2、深化内部改革，实行制度创新
按照 “产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理” 的原则改革体制，加强领导，分类指导，对不同方面的多种经营工作实行不同方式的指导；建立激励机制，做到干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低；拓宽融资渠道，解决目前水利综合经营单一的投资方式，缓解发展经济投入不足的矛盾，引入市场机制，激活水利综合经营发展。
3、立足自身资源，加强堤林管理
充分发挥林地和林木的优势，挖掘现有资产和区位资源、水土资源及河沙资源的潜力，调动职工在资金、技术、人力资源等方面的积极性，使优势增利、资产增值、资源增效。
（1）建立管理专班。建立一支自上而下的管理专班，认真研究国家林业政策，深刻剖析当前防护林经营与管理中存在的突出问题，不断探索、完善适合防护林经营与发展的新思路、新方法，实现科技兴林。
（2）划块经营，共享收益。出地、出林木材料入股经营，共担风险，共享收益。建立堤林管理与经济发展互补机制，把资金进行有效整合，优化两林结构，提高资金使用率。
（3）分类建档造册。对禁脚林粮间作、资产设备租赁、河道采砂及非防洪工程管理等所有资源项目进行普查核定，并分类建档造册，杜绝资源流失。
4、多元发展，给力民生
（1）鼓励干部职工停薪留职、自找门路、自创市场，充分发挥个人开展水利经营的积极性和创造性。
（2）明确奖罚，注重激励引导。提高综合经营管理专门人员抓好经济工作的能力，建立相应的管理制度和监督机制。将综合经营收入一部分作为单位积累，用于基础建设；一部分作为奖励资金奖给那些作出突出贡献的干部职工，提高大家的工作积极性。
（3）盘活闲置资产，探索新的经济增长点。通过租赁、拍卖、改造等办法，使闲置资产重新组合、扩张，达到“增值流动”的目的。
（4）加强内部控制，提升职工幸福指数。对外面向市场，拓展工程、劳务、服务经营。对内立足水土资源，吸纳资金大力发展特色产业，提高单位经济收入。鼓励干部职工林粮间作自种，发展 “五小”福利经济项目，增加基层职工收入。
水利综合经营是一项富有创造性的事业, 是一项大有作为的事业, 也是一项充满挑战的事业。切实做好水利综合经营工作, 是学习实践科学发展观, 积极践行可持续发展治水思路, 推进现代水利发展的重要内容。
我们要以高度负责的精神, 切实转变观念, 进一步增强发展信心, 积极创新, 立足优势, 乘势而上, 开创水利综合经营工作新局面, 为水利事业发展增添新活力。
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