摘 要：家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。从2007年试点开始，我县的家电下乡工作成效显著，令人欢喜。但在开展家电下乡工作的同时，也存在一些令人担忧的情形。
关键词：家电下乡；惠农；拉动内需；担忧
家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。?2007年12月22日，财政部和商务部联合宣布在山东、河南和四川三省率先启动我国“家电下乡”试点，用财政补贴的方式推动家电商品走进农村市场，扩大农村消费，自此“家电下乡”的大幕正式拉开。
家电下乡每个补贴类产品都设有一个专门的产品编号，并在包装中附加一个证明产品身份的标识卡。农民购买补贴产品后，销售商会把购买人和标识卡的信息输入专门的家电下乡信息网络系统，购买者只要凭发票、标识卡和户口本、身份证，就可以到当地乡镇财政部门申请家电补贴。家电下乡活动在我县开展的是一片火热，在这样实实在在的政策扶持下，农民纷纷购买彩电、冰箱、洗衣机等家电，不仅改善了生活条件，提高了生活质量，更享受了现代科技进步的成果。家电下乡政策的实施，将直接刺激农村的消费需求，对处于金融危机中的企业、处于消费疲软期的市场以及消费者来说，都是好事。随着家电下乡工作的进展，家电下乡产品种类逐渐增多，由试点初期的彩电、冰箱（冰柜）、手机三种发展到现在的九种，极大的满足了农村市场的需求。2009年2月1日，家电下乡工作在全国全面推广。??作为一名基层财政工作者，家电下乡从政策宣传到补贴的落实，笔者都有幸参与其中，通过这两年的亲眼所见、亲耳所闻以及走访调查，对“家电下乡”有一些自己的体会：
一、“家电下乡”效果明显，形势喜人
（一）家电下乡，给农民带来实惠
1、最直接的就是省钱。调查走访中了解到，宝丰县商酒务镇商酒务村王福庆家之前花1800多元买了一台冰箱。听说“家电下乡”的事，他不免有些后悔：“那时买冰箱花1800多元，如果现在买，能省230多元呢！农村人挣钱不容易，过日子能省则省。”不过王福庆还是有些庆幸，他说，过些日子，他的一个儿子要结婚，电视、洗衣机、冰箱、电脑等家用电器需要置办，如果以上四种家用电器都按最高限价购买，按政府给予的补贴算计下来，能得近1500元的实惠。可见，“家电下乡”给农民带来的最大的实惠就是省钱，在近几年农民持续增收难度加大的情况下，“家电下乡”省下的钱无形中就是增加了农民的收入。
2、产品物美价廉。“家电下乡”的另外一个益处，则是让我县广大农民能够以较低价格买到知名品牌家电产品。农村市场一直以来都为所谓的“杂牌军”占领，碍于渠道建设及售后服务的巨大投入，大品牌家电厂商基本上只在城市布局，政府补贴农民家电消费，在一定程度上降低了农民的消费支出成本，增强了农民的消费能力，使农民以较低的价格，购买到知名品牌的产品，可谓物美价廉。据宝丰县商务局统计数据显示，2008年第一个月全县家电下乡销售量合计为49台，而2009年7月一个月，我县的49个家电下乡销售网点共销售各类家电产品3570台(部)，可见，从2008年1月份至2009年7月份销售量狂增约74倍。从2007年年底至今，我县累计销售家电下乡产品16402台。由此可见，“家电下乡”产品已逐渐受农民到青睐。下图为2008年1月至2009年7月份宝丰县家电下乡产品销售直方图：
图1
通过上图显示说明，我县农民在“家电下乡”政策的刺激下，消费需求明显得以体现，国家的刺激内需政策在我县成效显著。
（二）家电下乡，有利于刺激消费、改变农村消费不足现状
“家电下乡”是活跃农村市场，促进内需的一项重要举措。相对于城市市场而言，农村家电市场潜力巨大，在很多地方几乎还算得上是尚未开垦的处女地。13%的财政补贴，可以激起农民的购买欲望，也是用消费拉动生产、用生产刺激经济的一个突破口。同时，农民购买家电有利于提高农民整体素质，普及农业科技知识。我县有11万户农民，是我县最大的消费群体。从我县农民高涨的购买热情可以看出，通过实施“家电下乡”，实现了我县家电流通和农民需求的有机对接，大幅度扩大农村消费。?
（三）家电下乡，体现国家政策的民生导向
“家电下乡”不单单是家电产品下乡，更是品牌下乡、服务下乡、文化下乡，还是一种新的生活方式下乡。通过调查发现，“家电下乡”极大的压缩了家电“杂牌军”在我县农村市场的生存空间，农村消费者以往只重价格、不重品牌的消费习惯逐步得到改观。实施“家电下乡”，符合市场经济原则，有利于企业发展，更有利于就业与和谐社会建设。实施“家电下乡”，有利于促进城乡经济协调发展，缩小城乡家电消费差距，改善农民生活，充分体现了国家政策的民生向导。
（四）家电下乡，股市的利好政策
“家电下乡”已经给家用电器行业带来了诱人的收益。家电股三季报业绩纷纷大增报喜。家电板块将长期受益于“家电下乡” 利好政策的影响。
（五）家电下乡，增强企业竟争力
通过“家电下乡”，企业可借此扩大农村内需、消化过剩产能，扭转企业效益普遍下滑的势头。在家电下乡政策指引下，一些企业正以其下乡产品种类齐全以及完善的农村销售网络和配套的售后服务体系，快速成长为农村市场的一面旗帜，企业利用自身的优势抢占了农村市场竞争的有利位置。更为重要的是，通过大品牌的下乡，推动整个行业规模和销售氛围的形成，提升整个企业的市场竞争力和发展空间。
毫无疑问，“家电下乡”无论是对于农村消费者还是整个家电行业都意味着一个多赢的格局。家电下乡产品产销两旺，必然带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。随着家电下乡政策全面实施，成效将进一步显现，充分发挥“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的政策目标。自从十七大提出构建和谐社会的口号以来，整个社会、各行各业都在全力推进和谐社会，此次“家电下乡”项目，给农民带来了实实在在的优惠，推进了农村的信息化建设，拉动了农村需求的增长，对于和谐社会的建设又添精彩的一笔。
二、 关于对“家电下乡”的忧
（一）家电下乡为市场扩容带来了契机，但也给国家监管带来了更大的挑战。在调查中我们发现，有商家在国家惠民政策执行
1、贴牌出售。经过一年多的运行，“家电下乡”实际上已成为一个使农民相信的品牌，一些商家利用此品牌，把一些未中标的质次产品代替中标产品，贴上“家电下乡”标志，向农民销售，欺骗农民，谋取利益。如：某企业实际仅有3个型号产品中标，但在销售时谎称有7个型号享受优惠，而对于多出来的4个型号，仿制标识卡，制作家电下乡标志，然后先提高价格，再承诺大幅度降价销售。
2、去牌出售。部分商家隐藏家电下乡产品的标识卡，去掉家电下乡产品的下乡标识，使家电下乡产品“晋升”为非家电下乡产品，然后把“晋升”后的家电下乡产品以高于中标限价的高价卖给广大消费者，而不仅仅是农民，从而取得高于家电下乡产品的利润。最后，商家再拿留下的家电下乡标识卡，通过借亲戚朋友的农业户口簿、身份证、农民补贴“一折通”等到财政部门领取补贴资金，从而使商家获得双重利润。
（二）家电下乡给农民带来了实惠，但是城镇低收入居民何时才能享受家电下乡带来的实惠？
在调查的过程中，笔者还发现，有城镇户口的居民为享受家电下乡补贴，通过使用亲戚朋友的身份证、户口簿等证件，去购买家电下乡产品，这种情况，乍一看起来，好象是城镇居民占了国家的便宜，但再一细想，为何不能让城镇居民享受家电下乡带来的实惠呢？笔者在思考，为扩大内需为目的的家电下乡，为什么不扩大到对全民补贴，而不仅仅是对农民补贴？
（三）“家电下乡”的限价政策其实是一把双刃剑。
为了保证农民能够买到便宜的产品，国家对家电下乡的中标产品都制定了最高销售价格，如彩电3500元。但这种一刀切的价格政策有悖于市场规律。由于产品价格有所限制，很多经销商销售下乡彩电的利润微薄，促使其“另辟蹊径”地牟利；同时，有些农民相对来说也富裕起来，希望更高档次的享受也成为理所当然，限价政策使得很多农民期待的产品胎死腹中。由于限价政策的存在，商家不可能去生产档次太高的产品，所以农民自然在市场上也购买不到这种产品。所以，笔者建议，为满足农民不同层次的消费需要，应尽量减少限制条件。
笔者同时也在参与汽车摩托车下乡财政补贴工作，发现在此处，汽车摩托车下乡政策在此方面做得就比较好：“对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。”也就是说，农民可以购买5万元以上的汽车，但最高补贴限额为5000元。家电下乡也不妨按此政策，设定一个最高限价。
由此，笔者认为，桎梏家电下乡政策的限价政策应该改良。希望在不久的将来，此项问题能够尽快进入决策层的视野，期待能够及早地解决问题。
（四）家电下乡产品的价格与价值可能不相符。
每一台（部）家电下乡产品，都附有一张产品标示卡，卡上注明了该种产品的生产厂家、型号及销售价格，在家电下乡产品的补贴过程中，我们发现，有商家销售的家电下乡产品竟然比该产品标示卡上的销售价格低，这一点与商家一直反映的利润太低产生了矛盾，既然利润已经很低了，为什么还要降价从而降低利润呢？商家的回答是，生产厂家在搞活动。笔者认为，在国家大政策的氛围中，生产厂家再去搞降价促销从营销学方面考虑已失去意义或者说意义并不是很大。那么，就有两种原因可促使生产厂家降价：一是说明家电下乡产品的政府采购价格并不是很成功；二是生产厂家通过偷工减料、降低产品内在质量从而降低成本。第一种情况，可能牵扯到政府采购的监督机制问题，不排除有部分企业采取非理性的手段来降低品质和服务。针对第二种情况，笔者不知道，家电下乡产品一旦招标成功，有关部门是否设立了对家电下乡产品后期的质量监督体系，所以，建议国家要对家电下乡产品的质量的可靠性和一贯性给农民一个信得过的说法，力保家电下乡产品价格和价值的一致。
“家电下乡”从试点开始，已经近两年了，在此期间，出现了各种各样的问题有待逐步完善，国家监管问题、商家调整盈利模式，农民的理解与配合等等。“家电下乡”政策是在特定的大经济环境下的特定产物，没有先例可以效仿，要让家电下乡工作真正做到完美无瑕的程度，需要我们逐步推进，边实践边完善。在2009年，国家财政用于家电下乡的财政补贴资金将达到200亿元，预计可拉动1500多亿元的农村消费。如此巨大的消费空间，更需要国家加大力度来督查家电下乡产品的产品品质和服务品质，更大程度的改善农民群众的生活，拉动内需、刺激经济的增长！
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