摘 要： 本文在简要分析我国财政在促进农业现代化方面的成果和目前地方财政支农政策措施与发展现代农业要求间的差距的基础上,对地方财政如何支持现代农业发展提出了系列建议.
关键词：地方财政 现代农业 建议 现代农业:相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。 一、我国财政在促进农业现代化方面的成果 2007年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。从2008年起，中央财政设立现代农业生产发展专项资金，用于支持各地发展粮油生产和优势特色、安全高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。至今，我国农业现代化已取得了阶段性的成果，表现在： 1.粮食生产能力稳步增强。“十一五”以来，我国粮食连年增产，2009年达到10616亿斤，比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳定在1万亿斤以上。肉、蛋、奶、水产品、蔬菜产量大幅增长，市场供应充足，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。 2.物质技术装备条件显著改善。优粮工程等一批重大农业建设工程和农机具购置补贴等财政专项的实施，有效改善了农业生产条件。科技对农业生产的贡献越来越大，由2005年的48%提高到2010年的51%。 3.农业经营体制机制不断创新。农村基本经营制度保持稳定并继续完善，新型农业生产经营主体逐步发展壮大。2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。 4.农业对外开放迈出新步伐。农产品进出口贸易额从2005年的563.8亿美元增至2009年的923.3亿美元，增幅达63.8%，我国已成为世界上第三大农产品贸易国。农业“请进来”和“走出去”取得新成效，农业利用两个市场、两种资源的能力稳步提高。 5.农民收入持续增长。农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%，是改革开放以来最快的增长时期之一。 二、目前地方财政支农政策措施与发展现代农业要求间的差距 1、地方财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。以山东省为例，改革以来，地方财政支农资金规模仍较小。 2、地方财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，在加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。 3、地方财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，地方财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、农办、财政、农业、畜牧、水务等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目内容有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。 4、地方财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。很多市县在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。 三、地方财政支持现代农业发展的建议 (一)围绕发展现代农业，拓展渠道，增加财源 1.大力发展地方经济。只有经济稳定增长才有稳定的财源，因此发展地方经济，培植地方财源是加快地方财政收入规模扩张步伐的基础。 2.进一步完善分税制预算管理体制。在明确各级政府事权和支出范围的同时，规范收入的划分，加强地方税体系的建设，构建新型的地方财政收入体系。另外，对于现有地方税的征收要加强管理，防止税收流失。 3.尽快建立地方公债制度，解决地方政府收支不平衡矛盾，并通过立法来对其规范，同时要建立地方财政的偿债机制，如设立偿债基金等来化解债务风险。 (二)围绕现代农业特性，结合县域农业的实际，突出财政支农重点 1.加大农业基础设施建设投资力度，改善农业生产条件和生态环境，提高农业的综合生产能力，保证农业可持续发展。 2.突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系。大力支持农产品新品种、新技术的推广，推进农产品品种结构的优化和农产品质量的提高，增强其在国内外市场上的竞争力，增加农民收入。 3.加大农业教育、科研和农民培训支持力度。 (三)针对发展现代农业不同对象和环节，优化地方财政支农政策 财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果： 1.加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政 应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等； 2.创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模； 3.各级地方政府应充分发挥财政的杠杆作用，利用贴息、补贴、以奖代拨、税收优惠等措施，以较少的资金吸引社会各阶层资金进入农业领域，实现“以小博大”。 （四）强化地方财政支农支出的激励机制。 1.建立地方财政支农支出责任追究制度，对在支农工作中弄虚作假、截留支农资金等不遵守法律法规给国家造成损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。 2.建立精神奖励为主，物质奖励为辅的奖励机制，激励地方财政支农人员的积极性、主动性。 参考文献 [1] 赵鸣骥.大力发展现代农业[J].中国财政,2009年第01期
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