为解决传统粗放管理模式下涉农资金存在的“跑、冒、滴、漏”等现象，实现涉农资金精准投放，宁海县于2015年在全省率先启动涉农资金整合改革，探索构建“资金统筹、程序规范、产业明确、区域突出、绩效优先”的三农涉农资金管理新模式。2015年，宁海成功整合财政、农林、水利等24个部门64项近4.8亿元涉农资金，使各涉农部门从“各唱各的调，各炒各的菜”向“各炒一盘菜，共做一桌菜”转变，在规范涉农资金、提升资金效益、助推“三农”绿富美发展等方面起到了积极作用。该项改革得到了夏宝龙书记等省市领导的高度认可，在2016年“甬派”组织的“最受百姓点赞‘得意之笔’”评选活动荣获第一名。
把住“方向性”，提升统筹整合
一是以平台抓聚合。打破传统涉农资金的部门界限，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，设立农田水利建设、新农村建设、农业产业化三大协调平台，分别由县水利局、县农办、县农业产业化领导小组办公室牵头，集中管理涉农资金。同时，探索建立“3+2+T”涉农资金项目管理库。“3”即“农田水利建设类”“新农村建设类”“农业产业化类”三大重点方向;“2”即三门湾现代农业园区、渔业园区两个重点综合性示范园区;“T”即兼顾乡镇(街道)区域优势特色产业，通过乡镇(街道)竞争性申报，促使涉农资金集中、择优投向重点项目。统一聚合的平台不仅有效改变了涉农资金“资出多门、多头管理”现象，而且最大限度地发挥了涉农资金叠加规模效应。二是以规划引投入。以目标、问题为导向，提前谋划每年县级农业规划，确定年度涉农资金使用重点区域、重点产业、重点项目。按照“3+2+T”的整合方向，出台2016年度涉农资金整合项目工作方案，部署了农村环境改善、公共服务提升、历史文化保护、农业基础设施建设等12个类别的69个项目，涉及县级涉农资金预算安排5.2亿元。同时，在不改变上级涉农资金用途和使用方向的前提下，安排中央及省、市各类扶持资金统筹到“八线八区”重点环境整治区域，并率先在人口集中、基础良好、班子团结、潜力较大的行政村，以及主导特色、优势明显的农业产业园区开展示范工程建设。三是以共享促互动。以横向打通部门信息渠道，纵向贯通乡镇(街道)基本情况为目标，将分散在不同单位的涉农资金、项目等信息数据，通过三大管理平台以及信息化电子平台及时汇集、分析、挖掘，逐步实现涉农信息从“分散低效”向“智能互动”转变，真正打通信息数据互通堡垒。
扣住“规范化”，提标制度体系
一是坚持流程规范。创新推行“三合两分”项目管理模式。“三合”，即联合发布项目指南、联合联评择优立项、联合开展项目验收，切实保障项目建设质量和资金结算效率。“两分”，即分口申报项目、分口实施项目，使每一个项目都在竞争中选出，每一个项目都在监管中施工。同时，配套出台了项目公开公示、项目库管理、评审、资金拨付管理、验收管理、绩效管理等6项细化制度。通过这些制度，将以往单纯的“审批制”改为入库“备案制”，涉农项目由部门做主申报转向由施工单位自主申报、乡镇初审、部门复审、重点联合评审，进而较好地杜绝了涉农项目“找路子、扯袖子、批条子”等现象，真正做到以制度堵漏洞，以制度选项目，以制度管干部。二是坚持动态监管。结合涉农资金整合领导小组、各平台及各单位内设机构调整、人员配置更新，及时完善改革推进主体、条件、步骤、时限等事项，进一步衔接贯通改革日常运行链条，明晰具体操作进度条，严格内部监督管理刻度条，推动管理责任追究由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。三是坚持项目公开。在运营“3+2+T”管理平台的基础上，以涉农资金整合网络平台为支撑，试水“网络化公开申报+受理”全覆盖，形成“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”的公开申报模式。为保障评审工作公平、公开、公正，还邀请监察、审计、“两代表一委员”、同类业主代表等参与评审，分类推进委托部门评审、委托中介评审等做法，杜绝信息不对称可能带来的寻租问题。同时，强化各平台对项目从申报到最后验收的全过程跟踪管理，确保涉农项目始终在“阳光下”运作。
抓住“效益度”，提档绩效管理
一是发挥项目竞优的“示范效应”。我们认识到之前的涉农项目存在成效不明显、亮点不突出等诸多痼疾，为此把典型案例的谋划作为涉农资金整合改革的“新样板”和“助推器”。在项目立项上坚决摒弃平衡主义、平均主义，坚持用数据证明、凭绩效说话，从合理性、合法性、可行性和可控性等方面把好第一道关口，努力做优质项目、树示范样板、出特色典型。今年将着力打造“古韵新景、温泉风情”“十里生态沟”等6个典型案例，营造比学赶超的良好氛围。二是发挥财政资金的“杠杆效应”。在农村环境整治、农业产业化发展等方面，通过对涉农项目的包装，充分放大财政资金投入导向效应，引导农民、企业、金融等多元社会资本的集中投入，让宁海的农业更强、农村更美、农民更富。以今年现代农业经营主体建设为例，计划投入财政资金1400余万元，将覆盖农民专业合作组织33家、示范型家庭农场20家，帮扶低收入农户300户。按照往年测算，可带动金融和社会资本7000万元，相当于1元财政投入撬动5元社会资本。三是充分发挥绩效测评的“倒逼效应”。为进一步扩大涉农项目绩效评价覆盖面，创新实施财政、审计、监察等多方联动的“全程监控+闭环监测”的绩效测评机制，将资金规模较大、涉及面较广、群众较为关注的涉农资金项目，纳入绩效评价范围。对项目进行全方位评价，不仅评价项目投入、管理、产出等情况，更评价项目的经济效益、社会效益以及可持续发展指标完成情况等。同时，积极探索第三方绩效评价机制，提前设定涉农资金绩效目标，待预算年度结束后，采取自评、抽评、重点评等方法，评估涉农整合资金的使用成效，并将评价结果作为下年度涉农资金预算安排的重要依据。近两年，通过对涉农项目实施绩效评价和审计监察，宁海县取消了一批多头管理、内容与项目不符项目的预算安排，及时收回了一批未按规使用的涉农资金，累计涉及资金6000多万元，切实提高了涉农资金的使用效益。
财政涉农资金整合改革，是助力供给侧结构性改革的必然、必行、必须之举。改革没有回头路，也不可能一帆风顺。今后，宁海县将调动一切积极因素和资源要素，持续推进、精心推进，确保这项改革取得更大更实的成效。
作者：杨勇 来源：宁波通讯·综合版 2016年6期
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