文章主要根据“三农”问题实际有针对性地提出了正确认识推进城镇化进程的战略意义及解决城镇化问题的对策思考。
党中央明确提出，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。加快城镇化是我国全面建设小康社会的一项战略任务，它主要是针对解决我国农村发展问题而提出来的。统计数字显示，我国城市化率还很低，极大制约了农村经济的发展和农民收入水平的提高。为了从根本上解决农村发展中的深层次矛盾，我们党从国民经济全局的高度，从调整城乡关系人手，提出要走中国特色的城镇化道路的战略方针，它必将对推进农村现代化产生深远影响。
1 要从新农村建设战略的高度正确认识推进城镇化进程的重要意义
1.1 推进城镇化是解决“三农”问题并实现农村现代化的关键
改革30多年来，我国农业生产水平有了很大提高。但是自上世纪80年代中后期以来，农民收入增速明显慢于城镇居民，城乡居民收入差距拉大。造成这种状况的原因是多方面的，其中我国农业劳动力市场可支配的土地资源太少、劳动生产率提高缓慢是根本原因，导致了农民很难依靠经营小块土地来脱贫致富。因此，出路只能是把大量剩余劳动力从农业转移到非农产业，促使农村人口向城镇集中，以此带动农产品的商品需求和农业生产结构调整，通过增加非农就业和农村人均资源占有量来提高农民收入。总之，解决“三农”问题的根本出路在于农村城市化，农民市民化，农业商品化、产业化、现代化，而能否加快我国城镇化进程又是问题的关键。因为只有把大多数农民从土地上解放出来，才能加快农业劳动力向非农产业转移，使其在城市中获得稳定的职业和收入;只有把置换出来的土地资源在农民手中适度集中，才有可能实行农业规模经营和集约经营，农业才能成为现代化产业。所以城镇化是生产力发展的必然规律，走城镇化道路是抓住了农村经济发展问题的核心，是抓住了解决“三农”问题的关键。
1.2 城镇化是全面建设小康社会的现实选择
党中央提出了全面建设小康社会的战略目标，实现这一目标的重点和难点在农村。随着城镇化进程加快，农民从农村的生活环境和消费环境向城市居民转变，必将产生对消费品、住房、水、电、道路、通信等的大量需求，对于推动国民经济的发展，将产生积极影响，有利于我们的全面建设小康目标的实现。可见，城镇化不仅是农村经济、农村社会发展的重大战略，也是我国国民经济发展的重大战略。
2 推进城镇化建设的基本对策和要解决的主要问题分析
2.1 关于农村人口转移问题
走中国特色的城镇化道路，关键一点是要顺利实现农村人口的转移。在我国农业实现了由农产品供给短缺到总量平衡的历史性跨越之后，越来越多的农民如潮水般涌向大城市或星罗棋布的乡镇企业，这是我国农业和农村通过城镇化、工业化实现现代化的历史趋势。但是在农民进城过程中也产生了一些问题，农民进城落户还存在着许多障碍，严重阻碍了农村劳动力的流动，客观上起到不利于城镇化发展的作用。因此在推进城镇化进程中，应积极探索与社会主义市场经济相适应的、有利于促进农村人口城镇化的各项管理制度，同时还应积极探索新型的城市管理体制，在教育、住房、就业、卫生保健、社会保障等方面制定出台相关政策，保障进城农民的合法权益，以利于农村剩余劳动力的转移。
2.2 关于非农产业发展问题
实现城镇化发展战略，应主要围绕增加农民的非农就业而展开，只有解决好农村剩余劳动力的就业问题，城镇化进程才能顺利地推进。为此，必须大力发展非农产业。首先，非农产业是容纳农村剩余劳动力的重要载体，具有行业多样化及经营主体多元化等诸多特点，同时也具有广阔的发展空间。大力发展非农产业，形成以乡镇企业、个体私营经济为主体的商业、服务业、信息业等多种行业竞相发展的繁荣局面，可以开拓广阔的就业渠道，促进农业剩余劳动力的合理有序流动，并减轻大中城市的就业压力，促进农民转变生产、生活及消费方式、形成新的产业组合，有力地促进农村生产力的重组和农村产业结构的优化与升级。其次，非农产业是小城镇聚集人口的主要渠道。通过发展非农产业，为农村剩余劳动力在小城镇提供广阔的就业场所和比较稳定的收入，引导农村剩余劳动力向小城镇集聚。这样，既促进了农村人口城镇化，又解决了小城镇扩容问题。为此应采取切实可行措施，支持农村地域的中小企业发展，特别是农产品加工工业发展，形成小城镇发展的产业基础，以非农产业作为有力支撑，带动小城镇建设。
2.3 关于大中小城市与小城镇协调发展问题
在实施城镇化战略时，必须注意大中小城市与小城镇协调发展。因为随着中心城市的发展和农村城镇化的推进，城市功能需要通过小城镇继续延伸，城市产业发展的重点转移需要小城镇承接，所以中心城市的发展必然带动小城镇的发展。因此，在全面建设小康社会过程中，必须在注意发挥大中城市吸纳农村剩余劳动力作用的同时，积极推进小城镇建设，通过大中小城市和小城镇的协调发展来加快我国城镇化进程。首先要充分发挥大中城市吸纳农村剩余劳动力的作用。但是应该看到，我们农村有高达数亿急待转移的剩余劳动力，仅仅依靠重点发展大中城市难以解决这一问题。况且大中城市的过度发展，还会带来诸如交通、资源、环境、就业等一系列问题。所以必须针对我国的特殊国情，实施发展各类规模城镇并举的方针，注重发展小城镇，积极推进小城镇建设。小城镇发展是我国城镇化进程中的一个重要内容。发展小城镇，具有农村人口进入成本较低，融入城镇社会比较容易等诸多优越性，具有功能城市化、规模小型化、与农村经济发展联系紧密等特点，符合我国作为发展中国家的水平，是推进城市化发展的一条重要途径。
作者：于飞 来源：吉林农业·C版 2011年6期
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