摘 要：本文从工程项目预决算审计工作的实际出发，结合建设工程项目概预算的特点，抓住工程项目预决算审计的关键，对于提高工程项目审计的质量和效益有着十分重要的现实意义。本文针对这几个关键性问题，谈谈个人的认识。
关键词：建设工程；预决算；合同条款；价格资料
0.引 言
加强对基本建设工程项目的预决算审计，是建设单位有效控制基建工程成本，合理确定工程造价，提高投资经济效益的需要。基本建设工程项目预决算审计是一项内容涵盖比较广泛的审计工作，如何提高基本建设工程项目预决算审计的质量和效益，是摆在审计人员面前的一个重要课题。从工程项目预决算审计工作的实际出发，结合建设工程项目概预算的特点，抓住工程项目预决算审计的关键，对于提高工程项目审计的质量和效益有着十分重要的现实意义。本文拟就这几个关键性问题，谈谈个人粗浅的认识。
1.认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定
施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料;工程决算审核是整个工程价值的经济反映，也是关系甲乙双方利益的最后结论。所以不论是审核施工图预算还是决算，首先应该熟练掌握国家的有关法律、法规和本地区的相关规定，然后要仔细阅读施工合同条款，理解各条款的真切含义。凡施工合同条款中对工程预结算有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规和相关规定的，就应按合同约定的方式进行审核预决算;凡合同中没有约定工程预决算方法，事后又没有补充协议或有约定但不明确时，按相关法律法规进行审核预决算。
2.认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料
1)在施工过程中，往往会发生一些变更:图纸设计中的差错的修正和甲方提出的变更;地质资料的变化、周围环境的阻碍、施工方式方法的改变等。
2)随着科技发展的日新月异，在审核施工图预算时会遇到新的施工工艺和新型材料，没有现场可以套用的定额子目，需要造价员自己测算人工、材料、机械的用量。作为建设单位，平时就要经常深入工地，掌握实际施工情况，做好签证工作;对变更项目做到了如指掌，等决算时，按照实际与合同的有关规定做如实调整。
3.在审核工程预决算书时需要注意以下几点
1)审核与工程预决算相关的资料。任何一个工程项目，在编制预决算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸和工程合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整、规范。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，以及甲乙双方工程部公章，手续齐全方可生效。还有，由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，造成有些工程签证的浪费，因为在预决算套用定额时已经包含了这些工作内容。如果不认真审核工程签证，会造成重复计算，增加工程费用。
2)工程量的审核。工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点:a.合理安排工程量计算顺序可以事半功倍，并且一定要按计算规则计算工程量，如:在计算外脚手架时按墙的外边线长度乘以墙的高度，而施工单位经常要按墙的长、高各加2m来计算。计算规则中还有一些应扣减的条文，如墙体计算中应扣除门窗洞口、圈梁、过梁等;同时定额中还有一些应增减系数的规定。诸如这些事项，都是审核预决算的重点，如果甲方人员不熟悉计算规则就难以去虚存实。b.一定要理解清楚定额所包含的工作内容，如:在人工挖地槽时，已包含了沟槽底夯实，就不用再套原土打夯定额子目，以免重复计算。c.定额子目套现的审核，作为施工单位往往套用级别高，价格高的定额，如:在土方工程中，总想套用Ⅲ类、Ⅳ类土的定额;构件运输套用距离远的。所以在审核时要实事求是地加以核定。有些套项在材料上经常会出现代换，如:零星构件制作定额子目主材是圆钢Φ10以外、中厚钢板、角钢，而实际主材仅为中厚钢板，这就需要合理代换。d.在定额项目中没有的新设备、新材料、新技术、新工艺，必须编制一次性的单位估价表，限在本工程范围内使用，对这些补充项目的合理性与可靠性就要结合实地考察和经验来进行审核。
3)材料价格和材料价差调整的审核，收集询价资料。在工程预决算审核中，材料费用是工程造价中最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。首先审核建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;安装工程材料的规格与型号、数量是否符合施工图规定，然后重点审核材料价格和材料价差。现在我们很多合同对材料价格的约定是材料价格有信息价的按信息价，没信息价的按市场价。
信息价就是当地定额站公布的最新材料价格，但是由于发布的材料品种有限，不能满足工程预决算审核的需要，这就需要市场调研。所以很多建设方对于施工单位购买的材料也参与管理和市场调研，比如电缆、阀门等材料，不仅要考虑价格，还要考虑质量等各方面的材料性能。对于这些材料要收集甲乙双方共同确认的价格资料，并作为审核预决算的依据。
工程预决算由于受施工工期、施工条件的影响，多采用事后决算调价的办法，如果决算价格不能准确反映市场的变化，会给企业带来巨大损失。对一般建筑工程可采取?平均定价、按实结算#的原则来确定材料决算价格，即开工时按当月指导价格编制预算，竣工后按合同工期之内的指导价格平均决算。对工程结构规模较大、施工工期长的工程预决算可采取分阶段确定材料、决算价格，即按工程的基础、主体装修分阶段签订工程量竣工决算。对工程结构规模较小、施工工期短的工程预决算可一次定死，竣工决算除设计变更外均不得调整。
4)其他费用和取费的审核。其他费用在审核中要根据费用的发生具体对待，计取涉及到一些具体问题，如材料的二次搬运、大型机械进出场费、施工用水电费、冬季措施费、文明施工费等，如果在事先没有明确应本着实事求是的态度，求得公平解决，如果意见不统一，请求上级部门裁定。取费应按当地的文件规定和合同共同执行，规费证一定要看到原件和使用本年度的证件。取费关键是审核各项费用在计算时的取费基数。关于税金，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。工程预决算分析出来人工、材料、机械等的差价，只计取税金。
4.提高预决算审核人员的业务素质和配备必须的书籍、软件
工程预决算人员的责任心、业务素质是搞好工程预决算的关键所在，应重视对预决算人员的思想教育，定期进行继续教育、学习当地文件和新规定。还有不管是施工单位还是建设单位，都要支持这项工作，购买相关书籍和软件，使工程预决算工作更方便快捷。作为建设单位的预决算人员，担负着审核工程预决算的重任，所以不仅要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，预决算人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预决算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。
总之，工程预决算的审核要真正体现出公开、公平、公正的原则，在此基础上，做到有效控制资金，还要使有限的资金得到合理的利用。
参考文献:
[1]朱红.如何做好工程造价审核工作的几点思考[J].山西建筑，2006，32(8):38 39.
[2]温剑云.浅谈如何审查工程预结算[J].山西建筑，2005，31(12):114 115.
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